浙江省宁波市鄞州区

2019-09-29

《陶公福地》俞爱民13957851808,摄于东钱湖陶公岛.jpg


《山水小镇》俞爱民13957851808,摄于海曙区鄞江镇它山堰.jpg


鄞州区位于长三角南翼经济中心、计划单列市——宁波市的核心区域,是全市的经贸、科教、行政中心,区域面积817.1平方公里,常住人口134.2万,下辖15个街道、10个镇。2018年GDP达1820亿元,总量宁波第一、浙江第三;财政总收入436亿元,宁波第一、浙江第三,连续四年名列全国综合实力百强区第4位、全国中小城市绿色发展百强区第2位、科技创新百强区第3位,成为全省唯一入选国家“双创”示范基地的行政区域,“双创”工作获得国务院通报表扬。

近年来,鄞州始终牢记、大力践行习近平总书记在我区湾底村视察时的指示精神,抢抓机遇、狠抓落实,按照市委“六争攻坚、三年攀高”行动和区委“七大行动计划”的决策部署,以大力实施“五大工程”为抓手,切实加快“发展融合、形态融合、民生融合”三个融合步伐,全力打造“产业美、镇村美、环境美、生活美、乡风美”“五美”样板,全领域、全空间、全方位助推乡村振兴,努力实现农业农村“强、美、富”,开创了一条具有鄞州特色的乡村振兴之路。先后荣获“中国美丽乡村建设示范县”“全国绿色小康县”“全国农业先进集体”“全国粮食生产先进县”“浙江省农产品质量安全放心县”等称号,实现浙江省新农村建设“九连冠”。

一、完善组织领导机制,着力建设任务体系

一是建立政策体系。研究出台《鄞州区全面实施乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》,并围绕三年行动计划,制定印发了《鄞州区城乡争优三年行动计划(2018-2020年)》、《鄞州区高水平推进农村人居环境整治提升三年行动方案(2018-2020年)》等系列涉农配套政策29个,条块结合谋划推进乡村振兴。   

二是建立指标体系。高标准确定乡村振兴目标,明确到2020年实现三个70%(农业标准化率、农业科技贡献率、农业适度规模经营率分别达到70%)、三个80%(国家卫生镇占比、宁波市美丽乡村合格村占比、区级以上文明村镇比例分别超过80%)、三个90%(集体经济收入超100万元的村占比、义务教育标准化学校占比、乡村医疗机构等(星)级建设完成率分别超过90%)、三个100%的主要指标(镇综治工作中心标准化建设覆盖率、“三治融合”建设村覆盖率、“两星”以上支部覆盖率分别达到100%),确定30个重点项目,力争创建为市绿色都市农业强区、省美丽乡村示范区。

三是建立工作体系。成立区乡村振兴工作领导小组,健全党委领导、政府负责、农村工作部门综合协调的农村工作领导体制,建立乡村振兴工作年度报告制度,统筹加强乡村振兴推进情况督查,建立健全信息通报、专项考察、“月督、季评、年考”乡村振兴实绩考核机制。


微信图片_20190822163540.jpg


微信图片_20190822163502.jpg


二、实施产业提档工程,着力建设实力乡村

一是聚力农业两区建设。坚定不移地把粮食生产功能区和现代农业园区作为产业发展的主平台主战场,粮食高产攻关持续多年走在全国全省前列,连续五年创造11项浙江省农业吉尼斯纪录。全区现有各级现代农业园区60个,其中省级现代农业综合区1个,市级主导产业示范区5个,市级现代农业精品园分别为16个,现代农业园区建设总规模3266.67公顷。全区每年安排近千万元扶持资金开展现代农业园区提升行动,以定额补助方式,按投资总额40%补助比例下达。

二是注重打造品牌特色。做大做强微萌种业、椿霖水产、宏纬食品等农业龙头企业,创建5亿元以上市级示范性农业全产业链1条,“鄞州雪菜”入选全国名特优新农产品目录,“太白滴翠”茶叶获评宁波市名牌产品,先后制定农业地方标准53个,创建各级农业标准化示范区66个,农产品标准化生产率达到77.5%,拥有无公害农产品产地认证89个,绿色食品认证8个,有机食品认证2个,农产品地理标志1个,认证面积达12.9万亩,主要食用农产品“三品”比率达61.7%。

三是推进农业规模经营。制定出台农村土地承包经营权流转和土地规模经营扶持政策,对达到一定流转面积、流转期限条件的整村委托流转,每年给予村组织100-200元/亩的经济补助,全区土地流转总面积达16.9万亩,土地承包经营权流转率达85%。

四是促进农旅融合发展。建成“横溪八十湾农庄”“下应湾底天宫庄园”“姜山港城农业示范园”“横溪樱桃采摘基地”“易中禾铁皮石斛仙草园”等一批农业生产、观光旅游相融合的休闲农家乐基地和逐野民宿、风堇谷等一批知名民宿,创建全国农业旅游示范点1家,建成省旅游强镇4个、省特色旅游村11个。


《春暖茶香》.jpg


易中禾铁皮石斛基地.jpg

三、实施环境提质工程,着力建设美丽乡村

一是统筹城乡规划布局。面上,按照“全域规划、全域整治、全域建设”的理念,以817平方公里为底本,强化城乡建设、产业发展、土地利用、生态环境、基础设施等多规融合。点上,从鄞州各村资源禀赋出发,发挥驻村规划师、设计师作用,画好村庄个性特色图,统筹兼顾生态保护、文化遗存、历史传承,力求千村千面、百村百姿。已创建省市级全面小康示范村26个、省美丽乡村示范乡镇(村)6个、省美丽乡村特色精品村9个、市美丽乡村示范镇2个、市美丽乡村示范村8个、风景线2条,A级以上景区村庄达到33个,其中3A级景区村庄6个。

二是提升镇村基础建设档次。全力推进小城镇环境综合整治,积极开展立面整治、路面整治、环境整治、地下管网整治,促进镇容镇貌明显改善。持续加大农村基础设施投入力度,统筹推进城乡路网、水网、电网、信息网等上档升级、提速提质,重点打好“四好农村路”“美丽水乡”“美丽河湖”“数字农村”等组合拳,近两年,实施河道综合整治 170公里,建成110千伏及以上变电站7个,新建改建农村公路70.5公里,总里程达到759公里。

三是推进美丽宜居村建设。采取整理改造为主、联户自建为辅的建设模式,通过编制农村美丽宜居村技术导则和农房户型图集,加强农房管控和风貌引导,目前全区新一轮已启动29个美丽宜居村建设,项目总投资近4亿元,走马塘村成为全市唯一通过国家级美丽宜居示范村试点验收的村庄。

四是改善农村人居环境。以垃圾革命、厕所革命、污水革命为抓手,扎实推进农村人居环境综合整治,去年以来全区已新建改建农村公厕700多座,今年将完成9个镇的“污水零直排区”建设,全区农村生活垃圾分类行政村覆盖率达到85%,成功创建省级生态区、省级“清三河”达标区、省农村生活垃圾分类处理工作优胜区等。


微信图片_20190822163427.jpg


微信图片_20190822163514.jpg


四、实施民生提标工程,着力建设幸福乡村

一是促进农民收入持续增长。培育发展家庭农场、民居民宿、田园综合体等新型创业项目,鼓励能人带富,以乡贤能人返乡、工商资本参与等方式,培育“农创客”、“新农人”,带动就业创业,土地流转金、股金分红、养老金、经营租金、劳动薪金稳步增长,2018年农村居民人均可支配收入36589元,同比增长8.8%,位列省市前列。

二是提升农村公共服务水平。坚持政府主导、社会参与、市场运作,每年将区可用财力的2/3投入民生事业。着力推进城乡公共服务均等化,获评全国首批义务教育发展基本平衡区,农村地区义务教育标准化学校比例达到92%。创建为全国首批国家公共文化服务体系示范区,蝉联全省公共文化服务综合评估“十连冠”,拥全国文明镇1个、全国文明村3个,五好文明家庭比例达到35%。推进以公立综合医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生服务站为基础的区域医共体建设,已建成4个区域医疗联合体,农村医疗机构(星)级建设完成率达到85%,成为全省首批卫生强区。基本实现村(社区)居家养老服务中心全覆盖,建成区域性居家养老服务中心13家,农村居家养老服务站189个。健全农村各类社会保障制度,户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到98%、98.8%,残疾人“两项补贴”惠及1.4万人,低保标准提高到每人每月885元。

三是强化经济薄弱村帮扶。强化经济薄弱村与低收入农户增收能力,积极开展政村企联动共建,持续推进村集体组织运行财政兜底制度,积极拓展村级集体经济增收渠道,以共建“飞地”抱团发展产业园的方式,提高22个区级集体经济薄弱村“造血”功能,2018年全区实现村级集体经济总收入21.54亿元,集体经济收入超60万元的村占比达到100%,全年收入超千万元的村有61个,共建飞地产业园、共享稻田等扶贫帮扶模式得到《人民日报》等中央媒体宣传报道。


微信图片_20190822163050.jpg


椿霖水产养殖场.jpg


五、实施全域治理工程,着力建设和谐乡村

一是坚持党建引领。把党的领导贯穿于乡村全域治理全过程,职工50人以上非公企业党的组织和工作覆盖率达100%,四星级及以上基层党组织占总数的65.8%,深入开展干部进企业、进社区、进农村和大走访、大接访、大回访“三进三访”活动和“夜学、夜访、夜巡、夜谈、夜议”“送信心、送关爱、送政策、送服务、送帮扶、送点子”“五夜六送”活动,建立“三亮三考”、村社“六赛六比”和驻村“第一书记”等机制,成为全省基层组织建设先进区,成功创建为全国社会组织建设创新示范区。

二是坚持共治共享。在治村上,统筹建设说事长廊、文化礼堂、鄞领驿站等载体,建立完善村社小微项目群众票决、“民主决策五步法”等制度,创新实施城乡基层公权力“三清单”运行法。在治安上,全力打造“全域全时”问题收集网、“专职专业”矛盾调解网、“精准精密”治安防控网“三张网”,获得省平安区、全省扫黑除恶专项斗争先进等荣誉,刑事立案数下降20.8%、赴京上访量下降51.4%、安全生产事故数下降60.9%,网格覆盖率达到100%,行政村法律顾问覆盖率达到100%。在治事上,坚持政府、市场、社会联动,聚焦垃圾分类、文明行为、住房改建、环境卫生、矛盾化解等领域“五小联建”,建立网格长、里弄长、楼道长、河湖长、路段长“五长联治”机制,完善“党员+群众”“社会组织+志愿者”的协同推进机制,以“义乡鄞州”建设为牵引,以“WE志愿”服务平台为载体,组建基层治理类专业志愿服务队伍12支、120多个分队、20余个公益组织,志愿者注册人数21万余人,打造了宁波首个公益街区。

三是坚持改革破难。针对解决基层和村社资金不足、资金投入绩效不高等问题,大力推进涉农资金整合改革,做到“多个管子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。针对审批难,探索建立“微审批”平台,荣获中国“互联网+政务”50强;针对咨询难,推进“最多问一次”改革,荣获“中国网络理政年度十大创新案例”;针对老旧小区改造难,创新开展“最多改一次”集成式改革。

四是坚持机制创新。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的现代乡村社会治理体制,出台《关于党建引领打造全国乡村全域治理标杆区的决定》,先后召开了鄞州区全域治理研讨会、报告会,举办了乡村全域治理体系研讨会,中国小康建设研究会乡村振兴研究院、浙江大学社会治理研究院宁波中心先后落户鄞州,划船社区“365社区服务工作法”、湾底村“幸福指数工作法”、陆家堰“契约式治理”、陈黄村“书记一点通”、“老潘警民联调”、民生实事项目人大代表票决制、“请你来协商”、便民服务标准化建设、基层公权力“三清单”全覆盖运行等品牌成为全市全省乃至全国典型。


农民收获的喜悦.jpg

道路边绿化美化.jpg





分享