河南省汝州市

2018-12-03

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汝州市位于河南省中西部,因北汝河贯穿全境而得名,总面积1573平方公里,总人口120万,辖20个乡镇街道、459个行政村。

汝州历史源远流长,是历代郡州治所,从公元606年的隋朝设立汝州以来,距今已有1400多年的历史。出土于汝州的鹳鱼石斧图彩陶缸,是全国64件不可出国(境)展出文物之一。原产于汝州的汝瓷,位居宋代五大名瓷之首,汝瓷、汝石、汝帖,并称“汝州三宝”,享誉海内外。诞生于汝州的曲剧,是中国第八、河南第二大剧种,入选国家非物质文化遗产名录。汝州温泉,水温高达57-75℃,富含54种对人体有益的微量元素,具有极高的健康养生功能。白云禅寺距今已有1500多年的历史,与少林寺、相国寺、白马寺并称“中原四大名寺”。汝州人杰地灵,汉代宰相韩安国、唐代诗人刘希夷,均诞生于汝州,上古贤士许由、诗人李白、刘禹锡、苏轼、苏辙等,均游历于汝州。

汝州区位交通优越,产业特色突出,位于郑州、洛阳、平顶山三市交叉辐射地带,焦柳铁路纵贯南北,与陇海线、京广线连通;207国道与省道常付线、侯饭线、庙洪线在境内交织;宁洛高速、二广高速与林桐高速在市区链接,并与京珠、连霍高速毗连,交通便捷,四通八达。汝州产业基础较好,围绕打造以先进装备制造业为主的现代工业基地、以田园综合体为主的现代农业基地和区域性“互联网+”大数据中心、区域性金融商贸物流中心、区域性教育医疗健康中心等“两基地三中心”的产业定位,培育发展了机绣纺织、汽车装备、智能终端、生物医药等四大先进制造业,大力发展现代物流、金融服务、文化旅游、健康养老等四大高成长性服务业,发展壮大以现代农业和畜牧养殖为主的高效种养业,形成了完备的产业体系。

2014年以来,汝州市先后成功创建为全国电子商务进农村综合示范市、全国第一批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点市、全国农村产业融合发展试点示范市、全国农村集体产权制度改革试点市、全国基层政务公开标准化规范化试点市、全国第一批农村生活垃圾分类和资源利用示范市、全国第一批畜牧业绿色发展示范市、国家卫生城市、国家全域旅游示范市、国家农产品质量安全市和河南省水生态文明城市、新型城镇化建设试点市、百城建设提质工程试点市、农村改革和农业现代化试点市、扶贫开发移民搬迁试点市、农业综合开发与美丽乡村建设试点市、美丽乡村示范市、健康促进市、国家园林城市、国家文明城市提名城市等多项试点和示范。

近年以来,汝州市围绕做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章,聚焦未来三年争创全国文明城市、国家生态示范市、国家生态园林城市、国家森林城市的目标,进一步拔高标准,提升站位,强化举措,全力推进以百城建设提质工程为核心的新型城镇化进程。

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一、以科学引领城市规划

坚持以高标准规划为引领,科学指导城市发展。坚持把高起点、高标准的策划规划作为新型城镇化发展的前提和基础,持续提升规划设计水平,系好城市建设的“第一粒扣子”。一是完善规划体系。按照以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念要求,聘请国内一流专家规划团队,对城乡总体规划(2015—2030年)进行修编,延长至2035年,科学谋划城市发展方向。同时,依托城乡总体规划和全域规划,完成生态修复、城市修补、城市水系、城市自行车道、人行步道31项专项规划编制工作,争创全省“多规合一”试点市。二是加强城市设计。牢固树立“动土必有规划、出土必有设计”的建设理念,按照“高、精、美、特”的要求,突出亮化、绿化、美化等重点,加快推进城区18平方公里的重点片区、滨水区域、主干道周边区域的城市设计、城市色彩编制工作,从整体平面和立体空间上统筹城市功能和建筑布局,建立协调统一的城市轴线、城市天际线、城市文脉,实现城市设计全覆盖。三是严格落实规划。牢固树立“规划即法、执法如山”意识,重大项目、重要节点城市设计提交省、市专家委员会审议,实行规划评审“票决制”,提升规划的严肃性和执行力。

二、以人为本提升城市建设

坚持把百城建设提质工程的重点放在老城区,聚焦解决规划滞后、公共空间少、功能不完善等“城市病”,大力实施供水供气供暖,改路、改水、棚户区改造,环境净化、生态绿化、地下管线优化,智慧信息网、精细管理网、便民服务网等“三供三改三化三网”工程,全面提升城市综合承载能力和公共服务能力。一是聚焦解决交通堵、出行难问题,实施道路改造提升工程。坚持以构建大交通、畅通微循环为核心,完成12个路口渠化改造、13条道路大修工程建设新启动6条次干道畅通工程和等7条断头路打通工程。完成城区8条主干道“穿靴戴帽式”综合整治工程,新选定城区6条主干道,重点围绕街道夜间亮化、绿化提升等进行整治,同步启动垃圾箱、交通标志、公交站台、照明设施等城市家具美化工程,彰显城市精神,提升城市魅力。二是聚焦解决入厕难、停车难、供热难问题,实施公共服务提升工程。结合老城区公共服务能力不足的实际情况,利用行政事业单位临街门面房、楼前院内空地、违法建设拆除后收储的土地,高标准建成公厕101座、停车场20个、公园游园63个。按照每平方公里3至5座、每300米至500米有一座公厕的标准,在城市规划区内,新规划建设标准化公厕57座、停车场18个、公园游园28个,累计建成公厕158座、停车场38个、公园游园91个。公厕24小时开放,全城公厕免费用纸,在城区核心区推行公交免费央视《朝闻天下》以《河南汝州:门面房改公厕破解公厕选址难》为题,关注并点赞了汝州的公厕改造。同时,加快推进集中供暖工程建设,铺设供暖管网23公里,新增供暖面积160万平方米。三是聚焦解决背街小巷卫生脏、出入市口环境差问题,实施环境综合整治工程。坚持把背街小巷作为环境整治重点,按照整管线、整标识、改管网、改排水排污、绿化、亮化、美化等标准,加快推进首批15条街巷、7个老旧社区改造提升工程建设。同时,加快推进6个高速出入市口绿化、美化工程建设深入开展全域化清洁城市、清洁家园行动,积极实行人行道冲刷、机械收污、路面和交通护栏冲洗。

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三、以精细化凸显城市管理

聚焦解决城市管理难题,实施城市管理提升工程。深化城市执法体制改革,组建成立城市管理局,数字化城管中心、智慧环保投入运行,智慧交通实现城区主要交通路口全覆盖,智慧政务、智慧扶贫、智慧旅游等平台启动建设,着力提升城市管理智慧化、精细化水平。

汝州市数字化城市管理系统建设遵循“创新体制、整合资源、提高效率、形成特色”的理念,按照“统一规划、分步实施”的思路,通过精心建设于2016年7月份投入试运行,目前建设九个基础业务子系统,四个拓展子系统(微信平台、车辆定位管理、业务短信、12319热线),还建设有市民通子系统、领导通子系统、实景三维子系统、视频上报子系统、三维建模倾斜摄影等子系统,拓展智能交通系统、智能环卫系统,智能渣土系统,智能扬尘监控系统,智能停车系统等功能。2017年9月6日汝州市数字化城市管理一期项目通过了河南省住建厅的预验收,成为河南省第一家通过预验收的县级:

汝州数字化城管的高效运行为我市的中心工作作出了重要贡献。我们根据市委、市政府的安排部署,发挥优势、扎实推进汝州在“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家文明城市”创建和“百城建设提质工程”等重要工作中的相关任务,我们按照标准结合专项需求,列出针对性的行之有效的分析和整改报告,为汝州市“创卫”、“创园”、“百城建设提质工程”发挥了重要作用。

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在汝州市多项重大工作中,数字化城管作为全市建设发展重点工程,被列入必检路线,河南省省长陈润儿、河南省人大副主任刘满仓、副省长徐光,国家住建部副司长章林伟、省住建厅副厅长郭凤春等领导多次到汝州数字化城管监督指挥中心视察指导工作,对汝州数字化城管的各项工作给予充分肯定。

目前,困扰汝州多年的乱停乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱扯乱挂等问题在处置时限内就可以得到解决,市政设施修复等需要采取工程性措施的,一周之内即可得到处置,处置效率明显提升。2017年全年,数字化城市管理监督指挥中心共接收案件67283件,立案64591件,结案63770件,结案率98.73%。

汝州市数字化城市管理秉承持续发展和资源有效利用的理念,按照“多网合一、资源共享”的原则,构建一个全新的城市管理信息网络平台,将公安、城管、住建、环保、交通等32个管理网络统筹规划、整合资源,依照事、部件标准进行准确定位编码划分成27个统一的责任网格,实现各部门区域管理网格化、执法内容数字化、处置程序快捷化,以数字化城管促进汝州城市管理体系的系统化和数字化,使庞大复杂的城市管理工作变得更加快捷和精准。

汝州市数字化城市管理项目建设运行以来,以国标为准,坚持具体任务指标化、工作落实项目化、管理区域精细化、监督考评科学化,使各责任部门管理职责更为明晰、管理边界更加清晰、配合协作更加便捷,促使城市管理由被动到主动、由粗放到精细、由单一到多元的重大转变,得到了上级领导和兄弟单位的肯定和好评。

四、以根本健全公共服务设施

(一)强化教育基础设施建设,改善教育教学条件。全面加快教育基础设施建设步伐,增加优质教育供给总量。按照初中服务半径不宜超过1000米,小学服务半径不宜超过500米的标准,与服务人口规模相适应,扩大城区义务教育资源,加快推进中小学建设,进一步解决“大班额”问题,完成扩充义务教育资源五年规划当年项目。根据学龄前儿童就近就地入园需求,做好新建小区配套建设幼儿园工作。积极鼓励、引导社会力量发展民办教育,满足基础教育需求,加快推进教育现代化建设。

(二)健全医疗卫生服务体系,提升居民健康保障水平。优化医疗卫生资源配置提升公共卫生保障水平,促进基本公共卫生服务均等化。逐步推进居民社区设置社区门诊,满足群众就近就医看病需求。建立健全养老服务体系,加大养老服务供给,积极发展医养结合养老机构,加强居家社区养老服务设施建设,打造2个以上医养结合养老机构,配套完善3个以上社区养老服务中心。

(三)统筹推进文化体育设施建设,满足公众身心发展需求。进一步改善图书馆、文化馆、博物馆设施条件,加快推进四馆合一项目建设,形成布局合理、梯次清晰的文化设施网络,不断提升公共文化服务能力,确保基层群众文化活动的开展常态化、有效化。构建城市15分钟健身圈,不断完善三级公共体育设施网络体系,新建居住区和社区严格按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求,确保与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。加快推进室内全民健身中心建设,推动城区大型体育场馆、专业比赛场地免费或低收费向公众开放,促进全民健身活动广泛开展。围绕生态功能区、公共绿地、城市公园等公共休闲场所,利用问道公园、滨河公园等项目建设和建成区道路改建,规划建设一批较大规模的自行车骑行道、健身步道,不断满足广大群众健身需求

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(四)落实社区公共服务各项制度,提高物业管理水平。全面落实《河南省物业管理条例》要求,将物业管理纳入城乡治理体系,新建小区水电气暖专业经营设施全部移交专业单位管理服务,老旧小区依托城市更新或改造对水电气暖专业经营设施进行改造后移交。新建小区、新建城中村改造安置区、新型农村社区等专业化物业服务覆盖率达到100%,国有企业家属区物业管理分离移交达到100%。

五、以全面加强城镇住房保障和棚户区改造

(一)强化农民进城购房政策,提高城镇住房保障。对文明村农民和文明村农户购房予以补贴,为加大此项政策的惠民力度,进一步促进房地产市场的发展,并采取多种措施,积极推进农民进城购房补贴发放工作。

(二)持续推进棚户区改造工程,提高居民住房品质。2014年实施棚户区改造工作以来,城市人居环境改善显著一是建立高效的工作机制。按照“统一领导,统一规划,统一政策,统一标准,统一考核的工作要求,市级领导小组、各个棚改项目指挥部、乡镇(街道)及相关部门明确责任,创新工作思路,研究具体办法,整合部门资源,形成强大工作合力,确保棚改工作机制高效运转。二是全方位多层次谋划棚改项目。共有25个棚改项目列入省住建厅计划(台账)(其中2015年和2016年各5个、2017620189),连续两年在十个省直管县中,名列第二三是棚户区拆迁及安置房建设推进有力。经过探索制定出一条切合实际、较接地气、群众认可度高的安置补偿办法,同时通过广泛宣传、示范带动、措施激励等方式,形成一个良好棚改拆迁建设氛围。四是融资力度日渐加大。在资金筹措与使用上,采取“多方融资、动态平衡”的政策措施,充分利用上级财政补助、政府性银行支持、商业银行补充、债券基金融资、社会资本参与等办法,以市场为主渠道,构建多元化的融资平台,封闭运行,专款专用,拉动增量,平衡存量。

六、以创新实施乡村振兴战略

坚持以乡村振兴战略为抓手,改善农村人居环境。坚持以绿色发展引领乡村振兴,全面改善农村人居环境,加快构建和谐共生的农业农村发展新格局。一是加强集镇环境整治。按照干净、整洁、顺畅的标准,启动镇区道路硬化、绿化、垃圾中转站建设,加强集镇道路清扫与管理,让群众生活得更舒心、更方便。二是实施农村“厕所革命”。按照先行先试、以点带面的原则,加快推进无害化公厕、农户污水处理设施建设,建成湿地污水处理设施81座。三是加强农村人居环境整治。深入开展美丽乡村、清洁家园行动,引入10家实力雄厚、管理规范的环卫企业,在全市459个行政村全部建立市场化卫生保洁机制,设立乡级垃圾兑换中心15个、村级垃圾回收点382个,实现了农村垃圾日产日清以及无害化分类处置。

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七、以生态建设宜居绿城

以“四城联创”为核心,建设生态宜居城市。坚持以创建全国文明城市、国家生态示范市、国家生态园林城市、国家森林城市为核心,大力实施污染防治、水系修复、林业生态和文明创建工程,着力打造生态宜居的现代化中小城市。一是打赢污染防治攻坚战。深入开展“散乱污”企业专项治理,严格落实“六个百分之百”要求,加强建筑工地、施工现场扬尘治理,依法取缔“散乱污”企业361家。深入开展水污染防治攻坚战,依法取缔北汝河流域采砂厂118家,顺利完成洗耳河黑臭水体治理,全市主要河流出境断面水质和城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%二是加强生态水系建设。按照“以水润城”理念,加快推进全长6.8公里的北汝河城区段综合治理工程建设,新建2座橡胶坝、4座滚水坝,北汝河湖心岛基本完工,沙滩公园对外开放,河堤生态修复、文化休闲长廊等工程。加快推进洗耳河二期长约5公里的综合整治工程、广成河景观道路提升工程建设,连通北汝河、洗耳河、广成河三条城市内河,打造环城30公里联通水系景观带。按照工业污水工程处理、生活污水生物处理的原则,加快推进污水管网改造工程建设,实现污水集中处理、达标排放;加快推进生态污水处理项目建设,污水无害化处理率达到95%以上。三是实施造林绿化工程。抢抓春季植树造林的有利时机,依托国家储备林建设项目,大力实施植绿补绿工程,启动实施了10万亩花海、3.7万亩生态廊道提升、1.6万亩河湖渠库绿化、2.5万亩森林公园、3.6万亩荒山造林等工程项目建设。实施鲜花进城,城区8条主干道绿化提升和汝河沿岸绿化工程,城市建成区绿化面积达到1503万平方米,绿化覆盖率达到38.02%,绿地率达到33.35%,人均公园绿地面积达到14.79平方米。四是实施文明创建工程。坚持修旧如旧、修古复古原则,实施中大街历史文化街区改造工程。持续开展文明村、文明户、文明商户、文明单位、文明小区等系列创建活动,以及道德模范、乡贤人物、历史文化名人等系列评选活动,新启动建设好人园、名人园、乡贤园等主题游园5个,着力营造共建文明、共享文明的良好氛围。加强诚信体系建设。聚焦企业、商户、党员干部、职业技术人才、市民群众等群体,研究制定加强社会诚信体系建设的实施意见,建立联合征信平台,构建诚信激励、失信惩戒的长效机制,提升全民诚信意识,培育社会文明风尚。

八、以现代化实现产城融合发展

以产城融合为方向,培育现代化经济体系。牢固树立产城融合的理念,立足资源型城市实际,实施传统产业改造、新兴产业培育“双轮驱动”战略,推进城市和产业互促共进、融合发展。一是改造提升传统产业。依托平顶山市资源型城市可持续发展示范区,启动新能源产业园一期朝川焦化、玻璃产业园建设,打造“原煤—炼焦—有机化工”完整产业链条,推动传统能源化工产业提档升级,焦化产能达到300万吨。同时,建立煤炭行业“僵尸企业”退出机制,停产僵尸煤炭企业11家,淘汰落后产能274万吨。二是培育发展新兴产业。围绕发展机绣纺织产业,深入开展全产业链招商活动,入驻企业160余家、生产线1300多条。汽车装备制造产业园8家企业已签订入驻协议。智能终端产业园成功与上海钛度、深圳智能配件产业联盟等29家企业签订入驻协议。产业集聚区成功进入全省“十快”产业集聚区和省级经济技术开发区,商务中心区成功晋升省定一星级和“十快”服务业“两区”。三是加快推进特色小镇建设。以旅游标准化创建为抓手,以打造国家全域旅游示范市为目标,坚持以生态为主、以自然为美为原则,深度挖掘汝州独具特色的自然风光和人文资源,推进汝瓷小镇、温泉小镇、云禅森林小镇建设,将汝瓷文化、佛教文化、温泉养生文化作为汝州旅游三大龙头资源带动,打造特色文化游、特色产业游、健康养生游,从“景点旅游”向“全域旅游”发展

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十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境。奋斗发展,时不我待,谋求全面转型的松原,正在生态振兴、绿色崛起的道路上探索前行。


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