陕西省太白县

2018-11-12

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一、基本情况

太白县地处秦岭腹地,自然资源丰富、生态优势明显,三国文化、汉唐文化积淀深厚,民俗风情兼具巴蜀、关中特色,独特的气候、良好的生态、迷人的风光、绿色蔬菜是太白的四大名片。县情突出表现为四最:最高之城:境内海拔最高3771米,县城海拔1543米,是陕西省海拔最高的县。研究表明,海拔1500左右的地势,冷暖适中、空气清新、负氧离子含量高,可增强人呼吸功能和强健身体功能系统,是最适合人运动、健身、养生的好去处。最绿之城:绿色植被覆盖率95%,森林 覆盖率89.5%,高于全省48个百分点,高于全国73个百分点,是大秦岭最绿的地方。最凉之城:长冬无夏,春秋相连,年平均气温7.7℃,夏季平均气温19℃,无霜期158天,是名副其实的“天然空调城”和冬赏雪景、夏避酷暑的绝佳之地。最奇之城:横跨长江、黄河两大流域,关中、陕南两种文化相互交融,风土人情奇特  

二、经验成果

近年来,历届县委、县政府始终立足生态、气候优势,科学审视县情,大力实施生态立县、特色富民战略,建设国内知名避暑休闲目的地为目标,“雪域太白、秦岭夏都”为主题,以景区景点开发、营销推介、配套服务为重点,围绕建设“一个景区”,“两条线路”“ 三大板块”的123旅游发展格局,休闲旅游产业成为太白最具活力和潜力的“绿色引擎”特别是从2013年以来,县委、县政府按照构建“大生态、大旅游、大景区”理念,创造条件招商,抢抓机遇争资,投巨资开发建设精品景区,吸引了省内外大批游客旅游观光、避暑度假、休闲养生、科研考察,西部“慢城”的知名度和影响力大幅攀升。太白县先后荣获“国家生态示范县”、“一生最值得去的66个全国生态旅游大县之一”等殊荣,青峰峡、黄柏塬分别成功创建为国家AAAA级和国家AAA级旅游景区、国家级水利风景区,鹦鸽镇、黄柏塬镇荣获全省旅游特色名镇,火烧滩、柴胡山被命名为省级乡村旅游示范村姜眉公路荣获2014陕西最美乡村公路、太白县荣获“中国最美乡村目的地等称号,西部“慢城”的知名度和影响力大幅攀升。今年1-11月份,全县接待游客298.95万人次,旅游综合收入21.06亿元,较上年同期分别增长41.4%和43.19%,预计全年接待游客万达到306.75万人次,旅游综合收入达到21.57亿元。

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三、特色做法

一是高点定位,规划引领绿色发展。我们始终坚持规划先行、科学开发,先后编制了《太白县生态休闲产业发展总体规划》、《太白县生态休闲产业发展总体策划》、《太白县生态产业园区总体规划》、《太白县乡村旅游节点规划》以及部分重点景区开发建设规划和宣传营销规划,初步形成了比较完整的规划体系,为产业科学发展、保护开发提供了良好前置条件。

二是着力打造品牌景区。按照“景区开发依靠招商引资推进,服务体系依靠政企合作推进”的总体思路,先后引进北京万景、湖北卓越、西部投资三大集团分别开发建设黄柏塬、青峰山和青峰峡三大景区,力争五年内打造成3个国家AAAAA级景区。同时,我县还将加强招商引资力度,陆续开发石头城景区、玉皇山景区,进一步加快全域景区化进程。

   三是不断完善旅游服务体系。以项目建设为载体,结合“两项创建”和全市创建全域旅游示范区工作,加强旅游基础设施建设,加快智慧旅游城市、智慧景区建设,全力实施WIFE覆盖工程、旅游电子导服等电子信息服务系统,构建网络化、全方位、全覆盖、便民的旅游服务咨询信息平台。研发特色旅游纪念品及夜间旅游娱乐项目,改善、提高县城区至周边旅游景点的通达能力。

四是加强宣传促销攻势。充分利用互联网+旅游优势,按照“面向全国、重在周边、全县统筹、整体推介”的宣传推介思路,借助夏季、冬季气候优势,结合全市清凉避暑季、冰雪体验季活动,积极筹备举办 “两节一会”、“金秋红叶节”用好微信、微博等新兴媒体,高层次、高标准、大范围做好全方位、立体式的宣传推介工作,营造强大的宣传冲击波,提高太白生态旅游的知名度和影响力,进一步扩充客源市场。

五是加快乡村旅游发展步伐。加快推进特色旅游镇和十一个乡村旅游示范村建设,不断完善旅游旅游基础设施和服务设施。加快8个互联网+电子商务乡村旅游专业村创建进度,加强对农家乐经营户的指导,突出经营特色化,服务规范化,促进农家乐网络化、品牌化、集群化发展。加快发展民俗体验、观光农业和农家乐、自驾游等为产业支撑的特色休闲旅游消费项目,促进全县乡村旅游健康、持续发展。

六是抓好行业管理工作。认真落实中、省、市部署的有关旅游行业管理工作,全面依法依规加大安全监管力度,突出安全专项整治,提升游客安全意识和文明旅游素质。加强从业人员的培训和宣传教育,全面提升行业从业人员素质,提高服务水平。

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近年来,我县生态旅游产业在市委、市政府的大力支持和市旅发委的精心指导下,我们立足生态优势、资源优势、后发优势,大力实施“生态立县、特色富民”战略,始终坚持“生态化、特色化、民本化、景区化”方针,以县域全域景区化为目标,按照“错位发展、特色取胜”的理念,坚持“全要素整合、全产业融合”的发展思路,通过规划引领、项目带动、宣传营销、环境优化、服务提升等一系列创新驱动大力推进产业融合发展,构建“大生态、大景区、大旅游”产业发展格局。目前,已建成国家4A级旅游景区青峰峡、国家3A级旅游景区黄柏塬以及鳌山滑雪场为代表的精品品牌景区,同时,乡村旅游蓬勃兴起,体育运动持续升温,节庆活动亮点纷呈,“雪域太白、秦岭夏都,诗意田园、养生慢城”旅游品牌知名度和影响力大幅攀升,太白已成为省内外游客避暑观光、运动休闲、养生度假的最佳目的地。2017年全年接待游客达到317.09万人次,旅游综合收入达到22.31亿元,较上年同期分别增长49.89%和51.31%,生态旅游产业已成为太白县域经济社会发展的支柱产业开辟了县域经济转型升级、加速追赶超越的绿色崛起新路径。

   、主要做法及成效

1.以顶层设计为先导,引领全域旅游。市政府、是旅发委和县上先后出台了《关于印发支持太白县加快推进全域旅游的实施意见》《关于加快推进全域景区化建设的决定》,将太白旅游发展提升至全市战略层面,全面强化顶层设计,为我县旅游产业的壮大奠定了坚实的基础。全县上下按照县域全域景区化的发展目标,坚持“行业围绕旅游定位,项目围绕旅游建设”的总体思路,形成了城乡联动,行业并举,同步发展的生态旅游产业发展格局。按照创建国家全域旅游示范区创建工作导则、标准,组建成立了太白县旅游发展委员会、旅游法庭、旅游治安大队、生态旅游服务中心等管理机构,旅游管理体制进一步完善

2.以旅游“双创”为抓手,弥补旅游发展短板。根据按照陕西省政府办公厅《关于开展第三批旅游示范县建设试点工作的通知》、陕西省旅游局《关于加强第三批省级旅游示范县创建工作的意见》《宝鸡市创建国家全域旅游示范市工作实施方案的通知》要求,我县印发了旅游“双创”工作实施方案,成立了由县长担任组长,各副县长担任副组长,县住建局、林业局等23个部门和7个镇主要负责同志为成员的创建工作领导小组。并根据各镇、各部门职能,将创建标准涉及的规划编制、基础设施、生态人文环境质量、旅游产品体系、配套服务、旅游安全等八个方面30项重点工作,进行逐一分解落实,确定包抓领导,确保各项工作任务、指标按时完成。召开了2017年生态旅游产业发展暨旅游“双创”工作动员大会,再次明确创建任务和创建责任,与相关单位签订了创建工作责任书,邀请创建专家进行培训,进一步夯实了创建工作基础,形成了推动全域景区化的强大合力。

3.以5A级景区县城为龙头,全面提升城市品位。坚持科学规划、系统规划、协同规划、精细规划的原则,邀请清华同衡规划设计院编制完成了《太白县全域旅游发展规划》《太白县5A级旅游县城发展规划》《十三五旅游发展规划》,为太白生态旅游产业发展规划了美好蓝2017年确定重点城建项目8大类22项,完成投资8.78亿元,完成慢行系统、绿化、亮化提升改造,开通慢城小火车、城区公交,构建县内一日游、二日游旅游交通圈5A级景区县城大地景观初见成效,千亩花海、景观风车、大地艺术备受好评,建安城市综合体主体完工,虢川河水生态治理PPP项目启动建设,县域旅游环境和基础设施大幅改善。同时,高质量策划全域旅游重点项目42个,在西安举办“秦岭中央公园·太白亚高原”5A级休闲度假旅游景区规划新闻发布暨项目推介会,确立了“中国达沃斯·仙境太白县”的全域旅游发展定位,全面加快推进全域旅游建设

4.以王牌景区为核心,促进产业融合发展。投资25.9亿元,先后实施旅游项目18个。其中,鳌山滑雪场9条中级雪道、游客服务中心、雪具大厅建成投用,缆车安装到位并投入试运行,一举迈入全国高端冰雪运动俱乐部;青峰峡森林公园建成商业街、生态环形栈道,全面冲刺5A级景区;黄柏塬镇区商业步行街建成投用,大箭沟、核桃坪景区开发加速推进;路平沟景区按照“旅游+交通”模式,与省交投集团签订了合作协议,正在推进前期工作。同时,建成煜群、海升、云溪谷万亩花海、衙岭中药材种植基地等“园区+旅游”项目 5个,精心举办CBA篮球精英对抗赛、全国摩托车越野赛等大型体育赛事,构建了“旅游+生态+农业+体育+中医药”的一体化多元旅游体系,形成“处处是景区、步步是景点”的全域旅游新格局。

黄柏塬原生态风景区.JPG

   5.以特色镇村为补充,壮大乡村旅游规模积极推进“一核心三镇区十大旅游示范村”(即以县城及周边为中心的乡村旅游综合服务核心区;以黄柏塬镇、鹦鸽镇、桃川镇为主的乡村旅游镇区,以火烧滩村、柴胡山村、杜家庄村、路平沟村、方才关村、梅湾村、下白云村、二郎坝村、核桃坪村、黄柏塬村为主的乡村旅游示范村)建设,目前全县已发展农家乐218户,接待床位数达到2807张,形成了“全县有重点、各镇有亮点、各村有卖点”的乡村旅游发展新格局。按照乡村旅游扶贫精准到村、到户、到人,开展乡村旅游扶贫摸底调查,全县9个村(黄柏塬村、梅湾村、火烧滩村、柴胡山村、二郎坝村、方才关村、路平沟村、杜家庄村、和平村)被列为国家级旅游扶贫重点村,8个村(灵丹庙村、路平沟村、柴胡山村、火烧滩村、梅湾村、和平村、黄柏塬村、二郎坝村)列为省级旅游扶贫重点村。在市旅发委的积极支持下,编制完成火烧滩村、黄柏塬村乡村旅游公益规划,落实200万扶持资金。积极探索“景区+贫困户”“园区+贫困户”旅游扶贫新模式,鼓励扶持39户贫困户开办农家乐,直接增加贫困人口就业154人,安置280余人就近在景区、园区就业。同时,加强与贾汪区对口协作扶贫工作,在贾汪区潘安湖景区开办了“太白县旅游和特色农产品展销中心”,互派干部挂职交流,推进旅游扶贫协作工作,乡村旅游富民效应显著呈现出互利多赢局面。

   6.以服务体系为支撑,提升旅游服务水平重点完善旅游道路、停车场、游客服务中心、旅游厕所等服务设施,累计新建旅游厕所21座,改建12座。实施城区、景区16个wifi信号全覆盖,启动实施城市智慧展馆游客服务中心项目。加快县城区旅游配套服务接待设施建设,建成青峰峡悦豪主题酒店、万福酒店、石头小筑、夏都休闲中心等星级宾馆、民宿、休闲农庄16个,全县旅游接待床位数达到5444张,新成立旅行社2家,大幅提高了城区综合服务承载功能。同时,开展旅游从业人员服务、安全、餐饮等方面技能培训12场次,累计培训人员1800余人次,全县旅游服务水平得到进一步提升。

   7.以宣传营销为突破,旅游形象持续攀升。按照“内外同步、软硬结合”方式,积极拓展宣传载体。“内”即举办山茱萸赏花节两节一会、金秋红叶节、冰雪旅游季等活动,不断扩大太白旅游影响力和知名度。“外”即走出去,联合景区、乡村旅游镇村赴西安、汉中和甘肃等省内外客源地进行精准营销,拓展客源市场,借助西北营销大会、旅游一家亲”联谊会、“西洽会”、5.19中国旅游日等主题活动,为太白旅游拉游客,攒人气。“软”即依托旅游官方微博、微信等自媒体平台,发布35000张精美图片和美文,以景区为背景,拍摄微电影,通过线上互动活动,增强宣传推广的体验感、互动性、即时性。“硬”即运用户外、公交、地铁等硬广设施,设置西宝高速、西安地铁等太白旅游形象宣传广告,放大眼球效应,提升太白旅游印象。

   8.以优化环境为保障,确保市场平稳运行。实施大地景观、水文化建设项目,加强景区、园区、旅游公路景观营造,推进城区慢城系统、休闲农业、绿化提升、城乡环境综合整治、农村河道水环境治理等工程,构建城区、景区、园区互联互通、健康文明、秩序和谐、舒适宜人的旅游环境。开展旅游市场综合整治,强化旅游安全监管,建立完善旅游“双随机一公开”系统,纳入执法人员24名,提高旅游执法水平。印发《2017年旅游市场秩序综合整治春季行动工作方案》《2017年太白县旅游市场综合整治工作方案》,加大对景区、旅行社、星级宾馆等涉旅企业及游客投诉等重点区域和重点问题整治力度。倡导文明旅游,联合司法局、法院开展法律服务进景区活动,确保和谐有序的旅游市场环境,营造“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的良好氛围。

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   、存在问题

全域旅游创建工作开展以来,在县委、县政府的正确领导下,在全县上下的共同努力下,取得了初步成效,但也存在一些困难和问题。一是基础设施建设不到位。旅游基础设施配套不足,功能不完善,公路等级低,停车场、旅游厕所、旅游导视等自驾游相关服务配套设施缺乏,公共设施配套比较滞后。二是服务体系不完善。县城区缺少旅游接待服务中心,未开通旅游专线,景区管理智慧化、信息化程度不高,星级酒店数量少。缺乏参与性、体验性、娱乐性项目,留不住人。三是景区缺乏文化内涵主要以自然山水观光型景区为主,在景区建设上文旅融合程度不高,景区文化内涵、韵味不深,精品景区数量少。四是旅游商品开发的深度不到位。只看重门票收入,对旅游商品研发重视不够,旅游商品、工艺品挖掘和开发不足。五是旅游专业人才匮乏。导游、讲解员数量少,缺少旅游景区开发管理、运营、营销、服务等方面技能人才。

三、下一步工作打算

2018年,全县生态旅游工作将深入贯彻落实十九大精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,围绕县域全域景区化目标,按照“产业全域化、全域景区化、景区品牌化”的思路机制创新、规划引领、项目带动、品牌创建、产业融合、宣传营销、服务提升、乡村振兴、环境优化、人才支撑十大工程为突破全力推动景点旅游模式向全域旅游模式转型,形成旅游产品完备、服务要素完整、产业结构合理的全域旅游供给体系,有效提升生态旅游产业发展质量,聚力打响中国达沃斯仙境太白县旅游品牌,开创新时代太白生态旅游发展新局面

1.实施机制体制创新工程。充分发挥太白县旅游发展委员会职能,将县发改局、财政局、住建局、农业局、林业局、水利局、交通局、市场监督管理局等部门纳入旅发委成员单位,推动旅游管理部门由单一的行业管理职责向政策统筹、综合协调、产业促进、市场监管、行业服务转变。整合现有生态、人力、物力、财力等资源,成立太白旅游投资集团(公司)、旅游汽车服务公司、旅游规划设计公司,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,将旅游资产资本化运营、市场化运作,以市场化、公司化、专业化的方式开发、建设、经营,激发旅游市场活力。

2.做好顶层规划设计工程。根据《太白县全域旅游发展规划》、《太白县“十三五”生态旅游产业发展规划》、《关于加快推进全域景区化建设的决定》、《关于印发支持太白县加快推进全域旅游的实施意见》,进一步明确生态旅游产业发展理念、发展思路、发展模式、发展布局、发展目标、重点任务、重要举措,形成生态旅游发展的总纲,全面强化旅游发展体系建设。按照高质量策划、高标准设计、高水平建设、高效益运营的原则,加大养老、商务、会展、体育、健身、研学、户外探险等一批规划项目的包装推介、引进落地、建设运营力度,实现融合发展。

3.加快旅游项目带动工程。把旅游项目建设作为推动旅游产业发展的引擎,大力实施旅游项目带动战略,加快青峰峡森林公园二期、黄柏塬原生态风景区、鳌山滑雪场等精品旅游项目建设,全力构筑以重点旅游项目为支撑的旅游产业体系。精心包装推介《太白县全域旅游发展规划》中42个重大产业化项目,尽早转为签约项目。加强太白县“旅游+交通”综合开发、中国秦岭蜂文化休闲产业园等一批签约旅游项目建设,形成以项目建设助推旅游业发展的新格局,推动全县生态旅游发展动力不断增强,加快提档升级步伐,持续提升经济社会效益。

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4.推进“两项”创建工程。根据《太白县创建陕西省旅游示范试点县实施方案》《太白县创建省级旅游度假区实施方案》创建标准、重点任务、创建时限要求,依照评定细则,继续完善旅游交通、旅游公共服务等基础设施建设。加快推进青峰峡、黄柏塬联创国家5A级旅游景区步伐,进一步提升景区品位。进一步明确各相关责任部门职责、任务和完成时限,强化督导考核,有序推进创建工作,确保各项工作任务、指标按时完成,争取两项创建工作在年内通过检查验收

5.加速产业互促互融工程。推进“旅游+林业+农业+工业+体育+康养+商贸服务+教育等产业融合发展主动向精品化、高端化、全域化迈进。加快煜群、海升农业园区向生态旅游观光体验园区转型,支持各景区、园区同西安、宝鸡等高校、科研院所合作,建立研学旅行基地。立足生态资源,打造康养医疗、民俗体验、休闲度假等各类适合不同年龄段、不同主题的旅游产品,实现景城一体、产景互动构建多元化的旅游业态格局,满足旅游市场多样化需求。

6.创新宣传营销品牌工程。按照“面向全国、重在周边、全县统筹、整体推介”的宣传推介思路,整合宣传力量,利用线上线下联合营销体系,建立系统、完整的全域旅游营销网络。强化对外旅游形象宣传,在对外政务、商务及经济文化旅游交流活动中,加大旅游宣传的侧重度,提升太白旅游品牌的知名度和美誉度。策划形式多样、内容丰富、参与性强的文化旅游节庆活动,做大冰雪文化旅游,扩大太白旅游影响力。深入挖掘太白旅游特色,全域规划“二日游”“五日游”精品旅游路,加强与旅行社、自驾、摄影、户外、企业等建立合作关系,有针对性地进行营销,形成良好的口碑宣传效应。

7.强化服务质量提升工程。以项目建设为载体,结合“两项创建”和全市创建全域旅游示范区工作,拓展旅游服务标准的覆盖面,完善旅游标准化体系建设。加强吃、住、行、游、购、娱等旅游基础设施建设,重点完善旅游主干道路旅游标系统、旅游厕所、安全保障设施等基础设施建设。加快城区游客服务中心、智慧旅游城市、智慧景区建设,建立面向公众,覆盖全行业、全要素的旅游服务信息化网络平台。加强导游队伍建设,整体提升导游人员队伍素质开通旅游专线,改善、提高县城区至周边旅游景点的通达能力。

蔬菜生产基地 马俊哲摄1 (10)_meitu_6.jpg

8.做亮乡村旅游振兴工程。年内出台扶持农家乐、民宿、休闲山庄发展办法,实施农家乐“三改一整”工程(即改厨、改厕、改房间、修整院落),改变现有农家乐“小、散、单”的现状,提高农家乐的规模和档次,鼓励贫困户开办农家乐,组织涉旅企业积极吸纳贫困户就业,逐步形成村村是景点、户户农家乐、人人参与旅游的局面,实现一二三产融合发展。同时,注重景区带动、示范户引领、政策引导扶持,进一步提高乡村旅游的就业吸纳能力和群众致富能力,为贫困人口创业、就业、增收提供平台,加快贫困村和贫困人口脱贫致富步伐。

9.优化旅游环境保障工程。按照“政府牵头、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,认真落实中、省、市部署的有关旅游行业安全管理举措,加大安全监管力度,突出安全专项整治,提升游客安全意识和文明旅游素质。加强从业人员的培训和宣传教育,全面提升行业从业人员素质,提高服务水平。突出重点,深入景区、宾馆饭店、农家乐全面开展安全隐患排查治理,全力保障旅游行业安全运营,营造和谐、安全生态旅游局面。

10.构筑人才兴旅支撑工程。采取“走出去”与“引进来”模式从行政管理、企业经营、行业服务三个方面加强旅游人才队伍体系建设。坚持引人与引智并举,以派遣、挂职等形式到发达地区、旅游名地学习交流或到高等院校深造,拓展视野,拓宽发展思路,全面提高旅游人才队伍素质。开展分类培训,在旅游饭店、景区、旅行社、旅游传媒、乡村旅游创业等方面开展多层次、多类型、多模式的旅游人才培训,建设高素质旅游人才队伍。


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