福建省惠安县

2018-11-08

《半岭山居》郑燕东摄.JPG

近年来,惠安县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,积极抢抓乡村振兴战略机遇,认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议决策部署精神,立足惠安县情农情,坚持以产业、生态、人才、文化、组织“五个振兴为抓手,广大基层群众对美好生活的向往新期待有机融入乡村振兴蓝图,不断拓宽新时代惠特色乡村振兴新路子,谱写惠安特色乡村全面振兴新篇章。

一、扭住产业振兴不放松,激活农业发展“动力源

1.粮食综合生产能力不断提高。认真落实粮食安全行政首长责任制,严格按照考核目标要求,稳定粮食播种面积和产量。比如今年来,我们及时将全县总产8.5万吨粮食2.4万吨肉蛋奶等农业生产指导性计划分解至各镇,同时兑付1358.8元耕地地力保护补贴21.49元冬种粮食作物补贴资金,进一步调动农民种粮积极性。划定3万亩水稻生产功能区,实施省级种业创新工程项目做好2018年商品有机肥示范推广,建立43082个商品有机肥应用示范基地,辐射带动面积1.8万亩。实施省市粮油高产创建示范项目,强化农业五新技术推广应用,其中再生稻示范片1000优质甘薯品种展示100高产马铃薯示范片100早稻中稻高产示范各100亩以上。

2.现代产业园区建设稳步推进。围绕产业发展重点,2018年策划生成中田二期项目、绿信蔬菜产业园2个县级建设项目。启动省级现代蔬菜产业园区创建工作,以辋川及跨乡连片4800亩设施大棚区域为核心区,辐射带动周边蔬菜种植面积2.4万亩,努力打造优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、现代农业示范核心区。创建3个县级现代农业产业园,力争蔬菜、水果、畜禽、水产、花卉苗木等优势特色产业全产业链总产值超过95亿元。出台中化取土区发展特色现代设施农业鼓励措施,成功吸引中田、亿鑫、雄恩等一批现代农业龙头企业到取土区复垦,创建千亩特色现代农业,让荒地绿颜,打造成惠安特色现代农业新名片。联合农业银行为全县取得新型职业农民资格证书的农业种植、养殖大户和农民专业合作社等小农户提供免抵押担保贷款10万元的授信额度。联合县农信社为惠安台湾农民创业园、县粮果蔬产业协会等2个服务乡村振兴项目授信3亿元,现代农业发展注入金融活水

《亭林一角》郑燕东摄.JPG

3.农村一二三产业加速融合。组织申报惠安余甘地理标志证明商标,突出抓好惠安余甘、甘薯等传统地域产品,做大惠安农业特牌。稳步发展提升现代果业,加强紫山蓝田、官溪两个县级余甘优质高级栽培示范片及畋、和成、和雅园等市级水果品种结构调整示范基地跟踪管理指导,建成余甘产区紫山蓝田甜余甘品种引进与高接换种示范片1面积100有序开展农作物品种引进试验,以红心甘薯品种为主推重点,引进广薯87、龙津薯1号、福宁紫3号、福薯604、福薯4046个鲜食特色型品种及泉薯19、龙薯24、湘薯75-55等淀粉型甘薯品种,分别在大爱后基地、坤德辋川基地建立鲜食型、淀粉型省级甘薯生产示范项目基地、面积共310加强与科研院校合作,力争突破余甘、甘薯等农产品精深加工和余甘异胫小卷蛾等病虫害防控技术瓶颈。实施“互联网+农业,推进农、林、牧、渔电商经营新业态发展,创建农业生产小环境气候智能监测监控示范点13个,引导农业龙头企业发展冷链物流、互联网+农产品营销电商+物流配送+售后服务等电子商务,崇武镇入选省级旅游休闲集镇和农产品电子商务示范镇。以国家级台湾农民创业园为平台,纵深拓展惠台农业合作,投入4000多万元,发展涉台农业项目120多个,引进推广台湾良种100多个、新肥料10多个、新设备30多套,示范种植、养殖面积5000多亩。2017年在农业农村部、国台办全国台创园绩效第三方评价中,被评为优秀等次,排名全国第五位。


二、改善生态振兴新风貌,打好环境整治“组合拳

1.村容村貌整体改善提升。加快美丽乡村建设。今年累计下达资金590万元,其中2018年度特色示范村(片)补助资金360万元、整治提升村补助资金230万元,推动辋川、小2个特色小镇创建;投资3740万元,抓好特色示范片1个、特色示范村9个、省级创建村13个、县级整治提升村24个、农民公园4个等建设,持续打造一批美丽乡村新名片。推动城乡融合。通过以城带乡、功能互补、有机衔接,实现城乡经济融合互联、协同发展,城市文明和乡村文明共存共荣、互促互进。初步完成省级传统村落螺阳镇金山村的传统村落保护发展规划,弘扬惠安优秀的闽南建筑特色和雕艺文化;结合第三届全国雕艺博览会的召开,将惠崇路山霞段文创园周边作为试点推进裸房整治改造,提升建筑整体风貌加强传统古村落、古建筑的保护发展,积极申报各级传统村落、历史文化名镇名村等名号,山霞镇山霞村、紫山镇紫山村、净峰镇西头村于2016年评为泉州市第一批市级传统村落,净峰镇西头村于2017年评为福建省第二批省级传统村落。

2.农村人居环境清新整洁。坚持生态、生产、生活“三生融合,统筹并加大实施生态环境系统保护力度,制定《惠安县农村人居环境整治三年行动方案》,三年时间集中攻坚,着力解决农村存在的垃圾、污水、厕所粪污、村容村貌等突出问题,实现农村人居环境整体改善。按照“5个有标准,建立垃圾治理常态化机制,实现全县转运系统全覆盖。推行生活垃圾分类、垃圾治理市场化,持续推进“厕所革命开展“公厕+服务推行公厕星级管理,新增饮用水、手机充电、应急药物等8项服务,试运行城市公厕云平台城市公厕巡查APP”。今年县政府投入600万元新建改造城市公厕16座、镇区公厕5座、农村公厕13座。梯队推进农村生活污水治理,采取统谈分签做法,全县统一公开采购化粪池,全县各家各户均自行配套建设三格化粪池,实现农村生活污水收集处理设施主镇区全覆盖。全县农村生活污水处理设施覆盖率达51.2%。开展二带四区造林绿化,全县完成植树造林任务3500亩,完成沿海基干林带建设1550亩、生物防火林带建设30亩、森林生态景观带建设120亩、重点生态区位林分修复1000,森林抚育5000亩,封山育林10000亩,加强农村公路沿线绿化、美化、净化,建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽乡村。

《黄塘溪》 李祖耀.jpg

3.生态农业迈出坚实步伐。制定《创新体制机制推进农业绿色发展加快建设生态农业实施意见》,实施“地力提升1112工程,深入推进化肥农药使用量零增长、减量化行动计划,推广测土配方施肥、商品有机肥替代化肥,在辋川镇设立农作物绿色防控示范片2个,主要应用黄板、生物防治等绿色防控技术,减少农药使用量。扶持第三方服务组织开展农业病虫害专业化统防统治,推广应用商品有机肥等新型肥料及水肥一体化技术,预计今年全县示范推广商品有机肥面积4308亩,辐射带动面积1.8亩,预计全县化肥施用量5069比2017年减少147吨,减量2.81%以上。推广养殖粪污异位微生物发酵床技术,提高畜禽养殖废弃物利用率,积极培育畜禽养殖废弃物第三方治理市场,建立相对完善的畜禽粪污集中处理、有机肥生产、沼液运输等配套设施,实现粪污就地就近消纳利用。完成全县14家规模生猪养殖场完成标准化改造,畜禽养殖粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设备配套率均100%。加强溪流两岸畜禽养殖场整治工作,上半年关闭拆除生猪养殖场6家,蛋鸭场1家。实行养殖场一场一档管理,全县14家标准化改造验收的生猪规模养殖场已完成一场一档。引导农民群众科学利用秸秆资源,大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化和能源化利用,在水稻种植区,结合机械收割,开展稻草粉碎全量还田推广,从源头上防治秸秆焚烧现象。

3.生态农业迈出坚实步伐。制定《创新体制机制推进农业绿色发展加快建设生态农业实施意见》,实施“地力提升1112工程,深入推进化肥农药使用量零增长、减量化行动计划,推广测土配方施肥、商品有机肥替代化肥,在辋川镇设立农作物绿色防控示范片2个,主要应用黄板、生物防治等绿色防控技术,减少农药使用量。扶持第三方服务组织开展农业病虫害专业化统防统治,推广应用商品有机肥等新型肥料及水肥一体化技术,预计今年全县示范推广商品有机肥面积4308亩,辐射带动面积1.8亩,预计全县化肥施用量5069比2017年减少147吨,减量2.81%以上。推广养殖粪污异位微生物发酵床技术,提高畜禽养殖废弃物利用率,积极培育畜禽养殖废弃物第三方治理市场,建立相对完善的畜禽粪污集中处理、有机肥生产、沼液运输等配套设施,实现粪污就地就近消纳利用。完成全县14家规模生猪养殖场完成标准化改造,畜禽养殖粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设备配套率均100%。加强溪流两岸畜禽养殖场整治工作,上半年关闭拆除生猪养殖场6家,蛋鸭场1家。实行养殖场一场一档管理,全县14家标准化改造验收的生猪规模养殖场已完成一场一档。引导农民群众科学利用秸秆资源,大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化和能源化利用,在水稻种植区,结合机械收割,开展稻草粉碎全量还田推广,从源头上防治秸秆焚烧现象。

4.生态旅游产业初具规模。实施《乡村旅游提质升级三年行动计划》,以鼎模农场、中田农庄、凤翔山庄、惠女风情园、惠女家园等为重点,打造一批功能配套完善的休闲观光农业园区、生态农庄、乡村精品民宿,推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,促进乡村旅游快速发展。扶持休闲农业提升项目2个,争创市级以上示范点休闲农业3个、森林人家2家。紫山镇尾山村入选省级旅游特色村,初步形成山海城互动的乡村休闲旅游发展格局。

图为螺阳镇松星村别墅群  郑燕东摄.jpg

三、提升文化振兴软实力,培育惠邑文明“新风尚

1深化移风易俗,实施乡村德治工程。实施乡风文明示范村(社区)“八个一创建活动,集中开展“惠邑新风八项行动,严格执行《泉州市关于规范党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定(试行)》,加强乡村道德建设,将移风易俗工作纳入村规民约,大力破除红白喜丧大操大办、天价彩礼、封建迷信等陈规陋习,选树家风典型,将移风易俗融入“+文化建设,培育首批14+文化典型点和10+文化特色典型项目突出示范引领,在村(社区)组织评选 “好媳妇、好婆婆、好妯娌”“我身边的好人”“美德少年”“最美乡村人家等活动,建设“惠安身边好人主题展馆开展“道德模范故事汇基层巡演,传播身边好人故事,树立“美丽惠安人善美典型。深入实施“七五普法规划,开展宣传活动1100多次送法下乡活动650余次,发放宣传资料5万余份,解答法律咨询1.2余人次,全县“民主法治村创建率达100%,其中国家级1省级9市级32县级218个。

2迈向“文化强县农村文化日益繁盛。加强社会主义核心价值观教育,持续深化“一村一品””“+文化活动,打造一批富有惠安味的农村文化示范村、精品村。每年投入4000多万元,建成投用农村各类文化场所、文体设施1726个,新建1个“百姓书房示范点,增设20台流动文化舞台车,投放30台电子阅报机,开设13个零收费、零门槛村级群众免费艺术培训班,开展你选书·我买单读者免费借阅活动,通过图书馆、文化馆微信公众号推出一批免费电子书籍。大力实施文化惠民工程,定期开展 “三下乡文艺演出、芳草之夏戏剧展演、乡村广场舞大赛等各类公益性群众文化活动,努力培育一批群众喜闻乐见的文化活动品牌。每年完成文艺精品公益演出100场(木偶、高甲各50场),各村开展元宵游园、南音演唱、书画展、广场舞比赛等各具特色的文化活动,实现“镇镇有节庆,月月有活动全县获得县级以上非遗代表性项目75个,其中国家级3个、省级5个、市级9个;市级以上非遗传承人53人,其中国家级2人、省级13人、市级38人。县级以上文物保护单位有100处,其中国家级3省级8县级89处。

3.优化教学资源,补齐农村教育短板。统筹推进城乡义务教育一体化改革,积极解决当前教育“城镇挤、乡村空”“大班额、大校额等问题。建立政府购买普惠性民办幼儿园服务机制,全县普惠性民办幼儿园45所,参与等级认定的23所,在普惠性幼儿园就读幼儿占入园总数69.83%。建立城镇中小学教师到农村学校任(支)教服务期制度和城乡校对校交流及帮扶制度让广大农村教师工作下得去、留得住、用得好。2016年惠安县通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估认定和复检。2017年高分通过省全面改薄评估验收。

四、奏响人才振兴主旋律,走好农村发展“先手棋

1.持续实施“领头雁工程。推进优秀村党组织带头人培养计划,建立村级党组织书记年度绩效考评档案,激发村级带头人队伍生机活力。开展村级换届“回头看,逐村议班子、评书记,选优配强村党组织带头人218人。持续抓好不适应村和经济欠发达村及软弱涣散村党组织整顿工作,精挑细选派出2批共计48名机关干部驻村任职。2016年以来,驻村干部共帮助基层整顿软弱涣散村党组织32个,谋划、实施发展项目95个。坚持从经常性教育、定期评选表彰等方面入手,出台了加强村民小组长队伍建设12条措施,不断推动小组长服务能力提升,激活基层组织的神经末梢

2.积极培育农村科技人才。2018年开展千人科技培训班工程,全县12个乡镇共计划开展农业科技培训班21场次,受训人员预计达1015人,投入培训经费5.5万元,有力提升农村科技人员、科技示范户的科技意识和科技水平。2017年《科技助力精准扶贫百香果种植培训》项目被省科协评为全国科普日活动优秀项目。强化建筑技能人才培育,建成建筑技术工人培训考核基地,承办省、市古建木工岗位技能竞赛,举办一系列技能培训班,提升技术人才技能水平

五、铺就组织振兴硬基石,耕细农村发展“责任田

1.基层党建不断加强。坚持用党性激发血性,落实村干部“一定三有政策,进一步调动村干部工作积极性,实施发展党员培源提质工程,探索建立农村发展党员三审三要机制,注重从青年农民和农村非公有制经济组织、社会组织中发展党员,全面提升党员队伍质量。扎实推进两学一做制度化常态化,深化党员承诺、践诺、评诺工作,出台落实三会一课”12条措施和9项制度,建立党建云平台、远程教育终端、微信公众号,制作《希望的木麻黄》微动漫,打造大女子民兵哨所惠女风采馆、全市首个村级苏维埃政府遗址--东岭镇湖埭头村苏维埃纪念馆等6个实践基地,深化基层党员思想政治教育。深挖“惠女精神内涵,探索创新“惠女党建工作制度体系,以惠女精神引导基层党员参与实践、炼党性。推行“党建+金融服务,选聘农村金融助理,创建便民服务点200个,帮助农村基层群众解决贷款难、融资难以及金融知识普及等问题。县信用社授予东岭镇西埔村信用村称号,全村已有258户村民获得授信,额度达1413万元,为乡村振兴注入新动能。

2.治理机制逐步完善。督导各村将规划建设、资金安排、征地拆迁、低保名额分配等重大事项需事先经过村党组织集体讨论决定并写入村规民约,突出党组织核心引领作用。做好村(居、社区)委会换届选举工作,做好新任村主干和村两委岗位培训,选出一批公道正派、清正廉洁、服务意识强、能带领群众发展致富的村干部。规范和改进“支委会工作规则,积极探索“会前选题、会中参与、会后落实众谋式三步法,畅通基层党内民主渠道,发挥党员群众主体作用,相关经验做法在《八闽快讯》(专报件)上刊载报道。注重铲除滋生村霸土壤,从约束村干部小微权力为切入点,推行以清权、晒权、用权、督权为主要内容的四权工作法,严格界定村级组织和村干部的权力清单、责任清单,公开办事流程及时限,确保村级事务在阳光运行”,相关经验做法在中组部《组工信息》《党建研究》等刊物上报道。县镇两级同时启动村干部任期和离任经济责任审计,为选好“干净人做准备。

3.农村改革稳步推进。深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作攻坚行动,100%完成权属调查、审核公示和农户合同签订,完成随机抽取确定的30个样本村的验收、合库外业质检工作,待农业农村部初检。稳步推进农村集体产权制度改革,全县218个村(社区)已开展清产核资工作,并落实相关工作经费456万元,预计年底完成。提升公共服务水平,加强农村养老设施建设,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,推进城乡居民养老保险参保扩面,加快缩小城乡低保标准差距,全面落实农村留守儿童监护制度,基本实现失学辍学儿童返学和无户籍儿童户籍登记。推动农村基础设施提档升级,配套完善农村供水、供电、通信等基础设施,推动城乡基础设施互联互通。实施小型农田水利设施建设,强化农村饮水安全巩固提升,加快新一轮电网改造升级,推动风能发电设施建设,提高农网供电可靠率达到99 %全面推行农村“四好公路建设,打造畅、安、洁、优的农村公路体系。

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4.精准脱贫攻坚成效卓著组织实施贫困户产业发展扶持项目75个,落实补助资金126万元,落实2018年农村建档立卡贫困户改善住房条件补助298万元,实施贫困户住房修缮加固、改水改厕等项目165个。为全县建档立卡贫困户购买小额人身保险(30//年)及精准扶贫补充医疗保险(40//年)。延续扶贫政策至2020,继续采取“协会+公司+农户”“党支部+贫困户等扶贫模式,推进产业就业、小额信贷,提高脱贫质量。针对贫困户推出利息低、期限长、手续简单的扶贫贷款产品,惠及贫困户。

5.村集体经济不断壮大。制定扶持村级集体经济发展三年行动计划,从全县现有“空壳村中选择30个村,每年安排资金扶持10个村发展,每个村扶持50万元。下达后田、锦东、五音等9空壳村村集体创收项目补助资金162万元,下达锦水、下茂、大厅等15个薄弱村集体创收项目补助资金150万元,对坑黄、亭林、洋边等7个光伏发电项目每个村补助10万元。全县成立83家镇、村劳务服务公司,以劳务公司为载体,促进农村富余劳动力实现有效稳定就业。涂寨曲江村利用国家对光伏工程的补助政策,投入扶贫专项资金41万元,建设50千瓦光伏工程,可增加集体收入5-6万元。积极探索 国有企业+村集体合作模式,以村集体土地入股模式,与中化公司合作建设村级加油站,增强村集体经济实力。


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